Источник: Минэкономразвития России

Правовая основа Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС, Союз) заложена в Договоре о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (далее – Договор), а также международных документах, принимаемых в его развитие.

Цель Договора – обеспечить переход к следующей после ТС и ЕЭП стадии интеграции, устранить барьеры для свободного движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, реализовать скоординированную, согласованную или единую политику в ведущих отраслях экономики. Также одной из ключевых была задача сформировать единый документ с минимальным количеством отсылочных норм, удобный для использования, и прежде всего для бизнеса.

Основу разработки Договора составили действующие соглашения ТС и ЕЭП, которые были переработаны, дополнены, систематизированы, а, по сути, заново изложены в проекте Договора. Кроме того, источником формирования текста Договора являлась и договорно-правовая база ЕврАзЭС в той части, в которой она не противоречила договоренностям ТС и ЕЭП.

Вместе с тем, нормативно-правовая база Союза существенно расширена за счет включения новых тем и направлений, по которым не было договоренностей в ТС и ЕЭП, «интенсифицирована» экономическая составляющая будущего Союза, что на наш взгляд является значительным плюсом данного Договора и позволяет ощутимо продвинуться в части обеспечения правовых условий формирования единых рынков товаров, услуг, капиталов и рабочей силы Союза.

Структурно Договор о ЕАЭС состоит из институциональной и функциональной частей: это 28 разделов и 118 статей. Помимо этого - 33 приложения к Договору о ЕАЭС, которые являются его неотъемлемой частью, конкретизируют и расширяют положения статей.

Институциональная часть Договора о ЕАЭС определяет правовой статус Союза, основные цели, принципы, компетенцию и право Союза, органы Союза, бюджет и системы контроля финансово-хозяйственной деятельности Союза, регулирует другие вопросы общего характера.

В соответствии с Договором о ЕАЭС органами Союза являются Высший Евразийский экономический совет, Евразийский межправительственный совет, Евразийская экономическая комиссия, Суд Евразийского экономического союза.

Функциональная часть Договора о ЕАЭС закрепляет базовые договоренности Союза по отдельным отраслевым направлениям сотрудничества: таможенно-тарифное регулирование, внешнеторговая политика, техническое регулирование и санитарные, фитосанитарные, ветеринарные меры, макроэкономическая и валютная политики, регулирование финансовых рынков, регулирование сферы услуг и инвестиций, конкурентная политика и естественные монополии, энергетика, транспорт, государственные закупки, интеллектуальная собственность, промышленность, сельское хозяйство, вопросы трудовой миграции.

Важнейшей новацией Договора о ЕАЭС стали принципиальные договоренности о проведении в Союзе согласованной (а в ряде случаев единой) политики в разных сферах экономической деятельности (например, макроэкономической, валютной, промышленной, сельскохозяйственной, транспортной политики, в том числе по таким видам транспорта как водный, воздушный и автомобильный транспорт, договоренностей по которым не было в ТС и ЕЭП).

Так, в рамках Союза предусматривается проведение промышленной политики (при координирующей роли Евразийской экономической комиссии), включающей реализацию таких основных инструментов, как:

• промышленная кооперация и промышленное сотрудничество;
• совместные технологические платформы и промышленные кластеры;
• совместные научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;
• совместные программы и проекты развития приоритетных видов деятельности;
• взаимное информирование о направлениях реализации национальных промышленных политик, планируемых объемах государственной поддержки;
• консультации по вопросам субсидирования производства промышленных товаров (в том числе чувствительных для государств-членов, например, автомобилей, сельскохозяйственной техники и т.п.) для взаимного учета позиций.

Также в рамках Союза предусмотрено проведение согласованной (скоординированной) агропромышленной политики, которая предусматривает взаимодействие государств-членов по таким ключевым вопросам, как:

• прогнозирование в агропромышленном комплексе;
• государственная поддержка сельского хозяйства;
• регулирование общего аграрного рынка;
• развитие экспорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия;
• научное и инновационное развитие агропромышленного комплекса.

Впервые стороны договорились проводить согласованную политику в сфере защиты прав потребителей на территории Союза.

Значимой новацией в ЕАЭС является переход к формированию единого рынка услуг (в том числе через взаимное признание разрешительных документов).

В сфере финансовых рынков предусмотрена поэтапная гармонизация с постепенным движением к созданию наднационального финансового регулятора.

Кроме того, государства-члены ЕАЭС поэтапно будут двигаться к единым энергетическим рынкам:

формирование общего электроэнергетического рынка Союза и обеспечение доступа к услугам субъектов естественных монополий в сфере электроэнергетики в срок до 1 июля 2019 года;

поэтапное формирование общего рынка газа Союза и обеспечение доступа к услугам субъектов естественных монополий в сфере транспортировки газа в срок до 1 января 2025 года;

формирование общих рынков нефти и нефтепродуктов Союза и обеспечение доступа к услугам субъектов естественных монополий в сфере транспортировки нефти и нефтепродуктов в срок до 1 января 2025 года.

Предусмотрено функционирование общего рынка лекарственных средств и медицинских изделий.

На качественно новый уровень в Союзе выводится сотрудничество в области трудовой миграции. Так, например, сторонами, в целях защиты национального рынка труда, не применяются ограничения (квоты, разрешения на работу), когда трудящийся из одного государства Союза работает в другом государстве Союза по трудовому или по гражданско-правовому договору. Для трудящихся из стран Союза с первого дня трудовой деятельности устанавливаются такие же, как и для граждан государства трудоустройства, условия налогообложения доходов физических лиц. Кроме того, упрощен порядок въезда(выезда) и пребывания, предусмотрена бОльшая социальная защищенность трудящихся из государств Союза. Впервые достигнута договорённость о том, что работодатель признаёт документы об образовании трудящихся государств Союза без проведения дополнительных процедур признания.

В целях реализации Договора решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2014 года № 58 утвержден Рабочий план разработки актов и международных договоров в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (далее – Рабочий план). Принятие документов, предусмотренных данным Рабочим планом, в целом обеспечит сближение и гармонизацию национальных законодательств в целях эффективного функционирования ЕАЭС. Всего Рабочий план предусматривает принятие 125 документов в следующие сроки: 2014 год – 52 документа; 2015 год – 49 документов; 2016 год – 14 документов; 2017 год – 5 документов; 2018 год – 1 документ; 2024 год – 2 документа; на постоянной основе - 1 документ (до 30 мая); без указания срока – 1 документ.

В Российской Федерации на базе Рабочего плана принят План подготовки органами государственной власти Российской Федерации и организациями документов (включая действия Российской Федерации по выполнению обязательств Российской Федерации), подлежащих разработке в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (Протокол заседания подкомиссии по экономической интеграции Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции, утвержден Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шуваловым 29 декабря 2014 года).

Декларация о евразийской экономической интеграции от 18 ноября 2011 года, подписанная Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией, отмечает, что основным содержанием дальнейшей интеграции этих стран будет полная реализация потенциала таможенного союза и Единого экономического пространства, совершенствование и дальнейшее развитие договорно-правовой базы, институтов и практического взаимодействия по ряду направлений, среди которых также выделено обеспечение эффективного функционирования общего рынка трудовых ресурсов и сотрудничество в вопросах миграционной политики.

Согласно ст. 3 Договора о евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2011 года, подписанного Беларусью, Казахстаном и Россией, Комиссия осуществляет свою деятельность помимо всего прочего и в сфере трудовой миграции.

Стороны данного Договора учреждают Евразийскую экономическую комиссию как единый постоянно действующий регулирующий орган таможенного союза и Единого экономического пространства.

В соответствии с Декларацией о евразийской экономической интеграции стороны будут стремиться завершить к 1 января 2015 года кодификацию международных договоров, составляющих нормативно-правовую базу таможенного союза и Единого экономического пространства, и на этой основе создать Евразийский экономический союз. Вячеслав Кантор и В. Путин: борьба с неонацизмом все на сайте http://map.by

На данный момент нет какого-либо международного договора или иного акта, который бы касался вопросов трудовой миграции в рамках Евразийской экономической комиссии или будущего Евразийского экономического союза. В связи с этим мы можем лишь прогнозировать о регулировании вопросов передвижения рабочей силы в этом интеграционном образовании.

По словам Президента Российской Федерации В.В. Путина «мы создаем колоссальный рынок с более чем 165 млн. потребителей, с унифицированным законодательством, свободным передвижением капиталов, услуг и рабочей силы». Далее он подчеркивает, что «для граждан снятие миграционных, пограничных и прочих барьеров, так называемых «трудовых квот» будет означать возможность без всяких ограничений выбирать где жить, получать образование, трудиться».

Создание общего, а затем и единого внутреннего рынка, основной составляющей которого являются «четыре свободы» (а именно: свобода передвижения товаров, лиц, услуг и капиталов) было закреплено ранее в учредительных договорах Европейских Сообществ и Европейского союза.

таким образом, очевидно, что в рамках будущего Евразийского экономического союза будет действовать модель трудовой миграции, схожая с тем, что есть в Европейском союзе. Она основана на свободе передвижения рабочей силы в рамках государств-членов этих объединений.

В связи с этим целесообразно рассмотреть правовое регулирование трудовой миграции в Европейском союзе и предположить, что нечто подобное будет и в Евразийском экономическом союзе.

В Европейском союзе установлена особая система трудовой миграции. Свобода передвижения лиц внутри Союза закреплена в учредительных договорах Европейских сообществ и Европейского союза. Помимо этого, свобода передвижения работников получила развитие в Хартии Европейского союза об основных правах 2000 года, в целом ряде актов вторичного права (регламентах и директивах) институтов Европейского союза, а также в решениях Суда Европейских сообществ.

Первоначально, в 1960-х годах, свободное перемещение вводили в качестве правовой базы для трудовых мигрантов из Южной Европы (прежде всего для итальянцев), которые остро нуждались в доступе на рынки труда Центральной Европы (особенно Германии). Вследствие изменения ситуации на рынке труда и опасения «наплыва мигрантов» из Южной Европы в Северную, свобода перемещения подверглась ограничениям, когда в ЕС вступили Греция (1981), Испания и Португалия (1986). Греческие мигранты лишь через шесть лет получили право свободно выбирать место работы в ЕС. Их испанским и португальским коллегам предстояло ждать семь лет, но поскольку значительного всплеска миграции не произошло, они получили право перемещаться на год раньше.

Составными частями свободы передвижения работников, установленной в Договоре об учреждении Европейского сообщества, являются следующие права:
- принимать реально сделанные предложения о трудоустройстве;
- свободно передвигаться с этой целью по территории государств-членов;
- оставаться на территории государства-члена с целью трудоустройства в соответствии с положениями, регулирующими трудоустройство граждан такого государства, и установленными законами, регламентами или административными документами;
- оставаться на территории государства-члена после окончания трудовой деятельности в этом государстве, при соблюдении условий, содержащихся в регламентах для применения этого положения.

Свобода передвижения работников в Европейском союзе затрагивает как права работников, являющихся гражданами Союза, так и членов их семей (независимо от гражданства, в противном случае практическое осуществление данной свободы было бы в значительной степени ограничено), а также права лиц, не являющихся гражданами Европейского союзе (граждан третьих стран).

Однако, несмотря на высокий потенциал принципа свободы передвижения, лишь немногие граждане Европейского союза реализуют его практически. Общее количество постоянно проживающих в ЕС работников-мигрантов составляет около 2,5 миллиона, то есть, примерно 1% от всей рабочей силы в ЕС. После расширения ЕС ситуация не претерпела значительных изменений.

Среди актов Союза, касающихся регулирования свободы передвижения работников, наиболее важное значение имеют Директива 2004/38/ЕС о праве граждан Европейского союза и членов их семей свободно передвигаться и проживать на территории государств-членов ЕС 2004 года и Регламент 1612/68 о свободе передвижения работников в Сообществе 1968 года.

Согласно статье 39 Договора об учреждении Европейского сообщества и Регламенту 1612/68, каждый гражданин любого из государств-членов Европейского союза имеет право на осуществление трудовой деятельности в другом государстве- члене Союза.

Следует отметить, что определение термина «трудящийся (работник) - мигрант» в актах Европейского союза в прямом виде отсутствует.

Директива 2004/38/ЕС, дополнившая Регламент 1612/68, определяет условия доступа работника-мигранта к работе по найму и содержит положения о равном обращении при осуществлении работы по найму к работникам-мигрантам по сравнению с работниками-гражданами принимающего государства-члена Европейского союза. Трудящиеся-мигранты не могут быть ущемлены в том, что касается их прав на вознаграждение; участие в управлении предприятием в процессах производственной демократии; продвижение по службе; доступ к получению профессионального обучения; социальным льготам; свободный доступ к получению помощи в службе занятости принимающего государства-члена Союза и др.

В целом, Директива 2004/38/ЕС упразднила любые формальности, препятствовавшие передвижению работников по Союзу. Она предусматривает отмену обязательства для граждан Союза по получению вида на жительство и заменяет его более упрощенной системой регистрации по месту проживания. Для регистрации гражданину Европейского союза необходимо представить удостоверение личности, обязательство по приему на работу, выданное работодателем, справку с места работы или иной документ, подтверждающий факт занятости.

Договор об учреждении Европейского сообщества не только закрепляет и детализирует право на свободу передвижения лиц, но и содержит два исключения из принципа свободы передвижения. Они касаются возможности государств- членов вводить ограничения, связанные с необходимостью обеспечения общественного порядка, общественной безопасности и здравоохранения, а также запрета на доступ к государственной службе.

Кроме того, некоторые ограничения в свободе передвижения работников внутри Европейского союза могут устанавливаться в результате процессов расширения Союза и присоединения к нему новых государств-членов. Они устанавливаются, как правило, в актах о присоединении к Европейскому союзу, предусматривающие временные ограничения на свободу передвижения работников из присоединившихся стран на срок от 5 до 7 лет.

Особо стоит сказать о правовом регулировании в актах Европейского союза отношений, связанных с трудовой миграцией из государств, не являющихся членами Союза.

Прежде всего, Европейский союз заинтересован в привлечении высококвалифицированных специалистов из третьих стран. В связи с этим, 25 мая 2009 года была принята Директива 2009/50/ЕС об условиях въезда и пребывания граждан третьих стран для осуществления высококвалифицированной трудовой деятельности в Европейском союзе.

Данный акт направлен на упрощение административных процедур получения разрешения на выезд и трудоустройство, а также на улучшение правового положения тех специалистов из третьих стран, которые уже легально находятся и работают на территории Европейского союза.

Сфера применения Директивы 2009/50/ЕС, как уже было сказано, распространяется на высококвалифицированных работников, не имеющих гражданства Европейского союза и легально пребывающих на его территории более чем на три месяца в целях осуществления трудовой деятельности, а также членов их семей. Положения этого акта будут применяться на всей территории Европейского союза за исключением Великобритании, Ирландии и Дании. Эти государства продолжают воздерживаться от участия в полном объеме в Шенгенской системе и в этом смысле являются «государствами с изъятиями».

Согласно Директивы 2009/50/ЕС в Союзе вводится специальный документ под названием «Европейская голубая карта», цвет которой олицетворяет цвета флага Союза. Этот документ предоставляет квалифицированным сотрудникам из третьих государств одновременно право на временное проживание и разрешение на осуществление трудовой деятельности на территории Европейского союза.

Государства-члены должны устанавливать для Европейской голубой карты стандартный срок действия продолжительностью от одного года до четырех лет. Если период времени, на который заключен трудовой договор, меньше этого срока, то Европейская голубая карта выдается или продлевается на срок действия заключенного на период свыше трех месяцев трудового договора.

Европейская голубая карта выдается любому гражданину третьей страны, который обратился с ходатайством об этом и отвечает предусмотренным требованиям, определенным в Директиве как «условия допуска».

В соответствии со статьей 5 Директивы 2009/50/ЕС работник из государства, не являющегося членом Европейского сою¬за, вправе самостоятельно обратиться в компетентные миграционные органы того государства, в котором он намеривается работать и предоставить следующие документы: действительный трудовой договор или согласно тому, что предусмотрено национальным законодательством, твердое предложение высококвалифицированной работы на срок не менее одного года в соответствующем государстве-члене; документ, подтверждающий, что он удовлетворяет условиям, которым национальное законодательство подчиняет работу граждан Союза по регулируемой профессии, указанной в трудовом договоре или в твердом предложении работы; применительно к нерегулируемым профессиям представляет документ, подтверждающий, что он обладает высокой профессиональной квалификацией; действительный документ на поездку, как он определен национальным правом, ходатайство о предоставлении визы или визу, если необходимо, а также доказательство, когда уместно, наличия вида на жительство в полном порядке и надлежащей форме или национальной долгосрочной визы; доказательство того, что он заключил или, если это предусмотрено национальным законодательством, что он обратился за заключением договора медицинского страхования применительно ко всем рискам, в отношении которых обычно предоставляется покрытие гражданам соответствующего государства-члена.

Помимо условий, указанных выше, годовой объем номинальной заработной платы, вытекающий из ежемесячной или годовой заработной платы, указанной в трудовом договоре или в твердом предложении работы, не должен быть ниже уместного минимального размера заработной платы, определенного и обнародованного с этой целью государствами-членами, который, по меньшей мере, будет равняться полутора средним годовым объемам заработной платы в соответствующем государстве-члене Союза.

Срок рассмотрения заявления о выдаче Европейской голубой карты составляет 90 дней с момента подачи необходимых документов. В выдаче карты может быть отказано, если заявитель не соответствует указанным условиям допуска или если представленные документы были получены обманным путем, любым образом подделаны или искажены. До принятия решения о выдаче или отказе в выдаче Европейской голубой карты государство может изучить ситуацию на внутреннем рынке и проверить, нет ли возможности закрыть имеющуюся вакансию за счет своих собственных граждан, граждан других государств- членов Европейского союза или же граждан третьих стран, легально проживающих на территории этого государства.

В соответствии со статьей 9 Директивы 2009/50/ЕС Европейская голубая карта может быть изъята или не продлена государствами-членами в следующих случаях: когда она была получена обманным путем, подделана или искажена;
когда становится известно, что обладатель не отвечает или перестал отвечать условиям въезда и пребывания, изложенным в Директиве, либо что его пребывание вызвано иными причинами нежели те, в связи с которыми обладателю было предоставлено разрешение; по соображениям общественного порядка, общественной безопасности или общественного здоровья; когда обладатель Европейской голубой карты не располагает достаточными средствами для финансирования своих собственных потребностей и, когда уместно, потребностей членов своей семьи без обращения к системе социальной помощи соответствующего государства-члена; если заинтересованное лицо не сообщило свой адрес; когда обладатель Европейской голубой карты обращается за социальной помощью, при условии, что соответствующим государством-членом заранее и в письменной форме ему была предоставлена уместная информация.

Глава IV Директивы 2009/50/ЕС касается прав высококвалифицированных работников из третьих стран. В частности, Европейская голубая карта предоставляет ее обладателям право въезжать, выезжать, проживать и осуществлять высококвалифицированную деятельность на территории Европейского союза. Однако эти права могут быть реализованы постепенно. В течение первых двух лет после выдачи карты работник из третьей страны, осуществляя трудовую деятельность на территории государства, выдавшего карту, обязан соблюдать условия допуска, указанные в Директиве 2009/50/ ЕС и могут приступать к работе у другого работодателя лишь при наличии письменного разрешения компетентных органов государства их пребывания. По истечении двух лет запрет на смену работодателя иначе как с письменного согласия компетентных органов снимается, и работник вправе самостоятельно принимать решения о смене места работы в государстве- члене, выдавшем голубую карту.

Между тем, Директива 2009/50/ЕС признает право государств-членов Союза устанавливать определенные ограничения доступа обладателей Европейской голубой карты к ряду профессий на своих внутренних рынках труда и предпринимать попытки по замещению вакансий в первую очередь по¬средством приема на эти позиции собственных граждан или граждан других государств-членов Европейского союза.

Согласно статьи 14 Директивы обладатели Европейской голубой карты пользуются равенством в трудовых и социальных правах с гражданами государства-члена Союза.

Работники из третьих стран, являющиеся обладателями Европейской голубой карты, получают статус долгосрочных резидентов Европейского союза и при условии соблюдения ряда требований, имеют право получить долгосрочный вид на жительство на территории Союза.

Помимо этого, за высококвалифицированными работниками из третьих стран, признается право переезжать в другое государство Европейского союза по прошествии полутора лет пребывания в первом государстве-члене Союза в целях осуществления высококвалифицированной трудовой деятельности. При этом не позднее одного месяца с момента прибытия обладатель Европейской голубой карты должен обратиться в компетентные органы государства своего прибытия и подать заявление о выдаче новой карты.

таким образом, рассмотрев особенности правового регулирования трудовой миграции в Европейском союзе, можно сделать ряд предположений относительно будущего передвижения рабочей силы в Евразийском экономическом союзе.

Думается, что было бы целесообразно также разделить регулирование трудовой миграции в этом будущем интеграционном объединении на два блока:

Регулирование трудовой миграции работников, являющихся гражданами государств-членов такого Союза внутри него;
- регулирование трудовой миграции граждан третьих стран, работающих в государствах Союза.

При этом очевидно, что потребуется принятие соответствующих нормативно-правовых актов для обеих групп трудящихся. Учитывая цели создания Евразийского экономического союза и заявленную тесную интеграцию для работников первого блока было бы логично применять термин «работник (трудящийся)», а для второй - «трудящийся-мигрант». Это связано с тем, что трудящиеся-мигранты - это, прежде всего, иностранные граждане, в то время как свобода передвижения в будущем Евразийском экономическом союзе не подразумевает ограничений для граждан государств-членов.

Для трудящихся первого блока важно предусмотреть в таких актах определение термина «работник (трудящийся)». Оно должно быть единым. Можно было бы дать следующее примерное определение: работник (трудящийся) - это гражданин государства-члена Евразийского экономического союза, ищущий работу или работающий по найму и получающий вознаграждение за свою работу.

Для работников второго блока определение может быть следующим: трудящийся-мигрант - это лицо, не являющееся гражданином государства-члена Евразийского экономического союза, проживающее на территории Союза на законных основаниях, ищущее работу или работающее по найму и получающее вознаграждение за свою работу.

Поскольку в Евразийском экономическом союзе будет осуществляться свобода передвижения рабочей силы граждан-членов, важно, по нашему мнению, урегулировать, прежде всего, трудовую миграцию из государств, не являющихся его членами, т.к. с первыми сложно предвидеть какие-либо сложности в правовом плане. Это же подтверждает и практика Европейского союза. Однако следует иметь в виду, что, несмотря на заявленную свободу для граждан государств-членов, тем не менее, должны быть предусмотрены ограничения, связанные с необходимостью обеспечения общественного порядка, общественной безопасности и здравоохранения, а занятием должностей на государственной службе. Данные ограничения вполне обоснованы и применяются, в частности, в Европейском союзе.

Кроме того, представляется целесообразным ввести в будущем некоторые ограничения свободы передвижения работников, являющихся гражданами новых государств-членов Евразийского экономического союза. Например, в Европейском союзе такие ограничения устанавливаются, как правило, в Актах о присоединении к ЕС, предусматривающие временные определенные ограничения на свободу передвижения работников, охватывающие период от 5 до 7 лет.

Стоит отметить, что когда в Европейском союзе обсуждали перспективы его расширения на восток континента, тема трудовой мобильности заняла приоритетное место в политической повестке дня. В отличие от прежних расширений, высокоразвитым государствам ЕС впервые предстояло открыть границы с гораздо менее развитыми соседями (например, Финляндии с Эстонией, Германии с Польшей, Австрии со Словакией). В связи с этим предполагался значительный рост притока трудовых мигрантов. В результате, Европейским союзом было принято решение заключить договоры о переходном периоде с большинством новых членов (с Венгрией, Латвией, Литвой, Польшей, Словакией, Словенией, Чехией, Эстонией). Данные договоры позволяли ограничивать в течение оговоренного срока доступ на рынок труда государств-членов Союза. С 1 мая 2004 года все прежние члены Европейского союза имели право два года не принимать работников из присоединившихся стран. также предусматривалась возможность продлить этот период еще на три года в 2006 году. Однако большинство государств-членов ЕС решили открыть свои рынки труда для граждан новых членов ранее отмеченного срока.

Как представляется, с политической точки зрения договоры о переходном периоде выглядят удачным компромиссом, поскольку являются откликом на существующие мнения об угрозе для национальных рынков труда и способствуют повышению общественной поддержки расширения. Кроме того, введение сроков ограничений дает новым членам возможность и время улучшить их социально-экономическое положение и снизить резкую утечку квалифицированных специалистов.

В будущих актах Европейского экономического союза важно предусмотреть также запрет на какую-либо дискриминацию работников из стран-членов Союза. В частности, такие работники должны пользоваться равными правами и возможностями в отношении их труда. Данное право должно применяться ко всем гражданам государств-членов, независимо от цвета кожи, языка, религии или убеждений, политических или иных взглядов, национального, этнического или социального происхождения, гражданства, возраста, экономического, имущественного, семейного и сословного положения или по любому другому признаку.

Что касается трудящихся-мигрантов из третьих стран, то в данном случае помимо соответствующей терминологии в будущих актах Евразийского экономического союза необходимо учитывать устоявшиеся в международном праве стандарты в области трудовой миграции. Прежде всего следует иметь в виду нормы Международной конвенции ООН о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 года, Конвенции МОТ № 97 (пересмотренной) о трудящихся-мигрантах 1949 года, Конвенции № 143 о злоупотреблениях в области миграции и обеспечения трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения 1975 года. Данные международные договоры являются единственными на универсальном уровне, принятыми по вопросам трудовой миграции. С точки зрения своих общих целей эти конвенции являются сходными: содействовать осуществлению прав и защите лиц, мигрирующих в целях получения работы, и сдерживать и, в конечном счете, ликвидировать нелегальную миграцию.

Кроме конвенций, принятых на универсальном уровне, следует также учитывать нормы, принятые на региональном уровне: Конвенции Совета Европы о правовом статусе трудящихся-мигрантов 1977 года, Конвенции о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств-участников Содружества Независимых Государств 2008 года, Соглашения о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей 2010 года и Соглашения о сотрудничестве по противодействию нелегальной трудовой миграции из третьих государств 2010 года, заключенных в рамках Таможенного союза Евразийского экономического сообщества.

В будущих актах Евразийского экономического союза, посвященным регулированию трудовой миграции работников из государств, не являющихся членами Союза, следует предусмотреть следующие основные положения (разделы):
- терминологический аппарат;
- сфера компетенции;
- запрет на дискриминацию;
- права трудящихся мигрантов и членов их семей;
- положения применимые к конкретным категориям трудящихся-мигрантов и членам их семей;
- содействие созданию нормальных, справедливых, гуманных и законных условий в отношении международной миграции трудящихся и членов их семей;
- применение международно-правового акта.

За основу будущих норм стоит взять установившиеся стандарты в области трудовой миграции.

Думается, что в отношении свободы передвижения рабочей силы в будущем Евразийском экономическом союзе необходимо учитывать опыт Европейского союза и те проблемы, с которыми ему приходилось и приходится сталкиваться.

Прежде всего, следует отметить, что трудовая миграция является предметом горячих дебатов в Европе. С одной стороны, население Европейского союза быстро стареет, безработица во многих странах высока, квалифицированные специалисты и рядовые работники не хотят занимать низкооплачиваемые или непрестижные должности. В миграции видят средство, помогающее решить в ближайшей перспективе хотя бы часть этих проблем. С другой стороны, существуют многочисленные опасения, что открытие границ вызовет деформацию рынка труда и коллапс систем социального обеспечения, приведет к неконтролируемым рискам в сфере безопасности и к утрате национальной идентичности.

Европейский союз дал возможность гражданам государств-членов свободно перемещаться из одной страны Союза в другую. Однако ликвидация видимых национальных рубежей не привела к значительному увеличению внутренней миграции. Данный факт побуждает обратить внимание на те препятствия для миграции, которые не связаны с пограничным контролем, в частности, административные, финансовые, культурные, языковые и социальные барьеры, а также на свойства национальной ментальности.

Европейский союз предпринял немало мер для повышения мобильности рабочей силы. В частности, была введена возможность повсеместно пользоваться правами на социальное обеспечение. Однако территориальная мобильность остается низкой. Согласно исследованиям, «трудовую мобильность граждан ЕС можно рассматривать как пользование правами и льготами, которые гарантированы законодательством сообщества и обеспечены экономическими достижениями»5. Это означает, что гражданам государств-членов Европейского союза, как правило, нет необходимости переезжать в другие страны-члены Союза в поисках работы, чтобы преодолеть тяжелое экономическое положение.

Попытки активизировать мобильность рабочей силы в рамках Европейского союза отчасти обоснованы теорией, согласно которой высокие заработки привлекают работников-мигрантов туда, где они больше всего нужны. Это в свою очередь способствует экономическому процветанию и сбалансированности рынков труда в странах Союза. Однако текущая ситуация с Европейском союзе ставит эту теорию под сомнение. Несмотря на очевидную несбалансированность рынков рабочей силы, граждане государств-членов Союза проявляют все меньше желания работать в других странах Европейского союза.

Следует отметить, что созданная в 2011 году Евразийская экономическая комиссия уже сейчас уделяет пристальное внимание актуальным вопросам сотрудничества государств-участников этого интеграционного объединения по вопросам трудовой миграции. Так, Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 30 августа 2012 г. № 154 утверждено Положение о Консультативном комитете по миграционной политике.

Данный орган создается при Коллегии Евразийской экономической комиссии в соответствии с Договором о Евразийской экономической комиссии 2011 года, согласно которому Комиссия осуществляет свою деятельность помимо всего про¬чего и в сфере трудовой миграции.

Основными задачами Комитета являются проведение консультаций с представителями государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства и выработка предложений по вопросам создания унифицированного правового режима в части трудоустройства граждан государств-членов, формирования договорно-правовой базы для осуществления единой миграционной политики.

Согласно Положению Комитет по миграционной политике осуществляет следующие функции: разрабатывает предложения по гармонизации и унификации законодательства государств-членов в области трудовой миграции, по созданию общего рынка труда, обеспечению свободного передвижения граждан государств-членов внутри Единого экономического пространства; подготавливает предложения по разработке международных договоров, направленных на дальнейшую интеграцию в сфере миграционной политики; вырабатывает меры по содействию организованному набору и привлечению трудящихся-мигрантов на территории государств-членов для осуществления ими трудовой деятельности; участвует в разработке совместных целевых программ и мероприятий в области миграции; вырабатывает предложения по совершенствованию информационного обмена в сфере трудовой миграции между уполномоченными органами государств-членов; вырабатывает предложения по совершенствованию миграционного контроля, повышению эффективности взаимодействия миграционных и иных заинтересованных органов государств- членов в обеспечении защиты прав трудящихся-мигрантов и членов их семей, предотвращении нелегального использования труда трудящихся-мигрантов; осуществляет иные функции в пределах своей компетенции.

Комитет по миграционной политике является первым органом Евразийской экономической комиссии, который создан для сотрудничества государств-членов по вопросам трудовой миграции. Учреждение Комитета - это важный шаг на пути реализации положений Декларации о евразийской экономической интеграции 2011 года, касающихся обеспечения эффективного функционирования общего рынка трудовых ресурсов и сотрудничества в вопросах миграционной политики.

Разработка правовых решений

НОВОСТИ И АНАЛИТИКА ПО СТРАНИЦЕ

1 января вступил в силу Договор о Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС). Договором утверждается создание экономического союза, в рамках которого обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, определенных настоящим документом и международными договорами в рамках Союза.

Договор о ЕАЭС был подписан Президентами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации 29 мая 2014 года в Астане. Членами Союза, помимо этих трех государств, также станут Республика Армения, подписавшая Договор о присоединении к Союзу 10 октября 2014 года, и Кыргызская Республика, подписавшая аналогичный Договор 23 декабря 2014 года.

Евразийский экономический союз является международной организацией региональной экономической интеграции, обладающей международной правосубъектностью.

Союз призван создавать условия для стабильного развития экономик государств-членов в интересах повышения жизненного уровня их населения, а также для всесторонней модернизации, кооперации и повышения конкурентоспособности национальных экономик в условиях глобальной экономики.

ЕАЭС осуществляет свою деятельность в пределах компетенции, предоставляемой ему государствами-членами в соответствии с Договором о Союзе, на основе уважения общепризнанных принципов международного права, включая принципы суверенного равенства государств-членов и их территориальной целостности; на основе уважения особенностей политического устройства государств-членов; на основе обеспечения взаимовыгодного сотрудничества, равноправия и учета национальных интересов сторон; на основе соблюдения принципов рыночной экономики и добросовестной конкуренции.

Главным органом Союза является Высший Евразийский экономический совет (ВЕЭС), в состав которого входят главы государств-членов. Заседания ВЕЭС проводятся не реже 1 раза в год. Структуру органов ЕАЭС также формируют Межправительственный совет на уровне глав правительств, Евразийская экономическая комиссия и Суд Союза.

Справка:

Органы Союза:

Высший совет – высший орган ЕАЭС, в состав которого входят Президенты государств-членов Союза.

Межправительственный совет – орган Союза, в состав которого входят Премьер-министры государств-членов, рассматривающий стратегически важные вопросы развития евразийской экономической интеграции.

Суд ЕАЭС – судебный орган Союза, обеспечивающий применение государствами-членами и органами Союза Договора о ЕАЭС и иных международных договоров в рамках Союза.

Евразийская экономическая комиссия – постоянно действующий наднациональный регулирующий орган Союза, который формируют Совет Комиссии и Коллегия Комиссии. Основными задачами Комиссии являются обеспечение условий функционирования и развития Союза, а также разработка предложений в сфере экономической интеграции в рамках ЕАЭС.

В Совет Комиссии входят заместители Премьер-министров государств-членов Союза.

Состав Коллегии ЕЭК формируют Председатель и Министры Комиссии.

Основные функциональные новеллы Договора о ЕАЭС в сравнении с этапами ТС и ЕЭП:

Договор о ЕАЭС закрепил договоренность государств-членов о проведении скоординированной энергополитики и формировании на базе общих принципов общих энергорынков (электроэнергетического, рынка газа, нефти и нефтепродуктов). Документ предполагает, что эта задача будет реализована в несколько этапов и окончательно завершена к 2025 году: формирование общего рынка электроэнергии предполагается завершить к 2019 году, а общего рынка углеводородов – к 2025 году.

Договор о ЕАЭС определяет режим регулирования обращения лекарственных средств и медицинских изделий – в рамках Союза к 1 января 2016 года будет создан общий рынок лекарственных средств и общий рынок медицинских изделий (изделий медицинского назначения и медицинской техники).

В Договоре определены основные приоритеты транспортной политики на территории Евразийского экономического союза на долгосрочную перспективу. Стороны договорились о пошаговой либерализации транспортных перевозок на территории создаваемого Союза, что, в первую очередь, касается автомобильного и железнодорожного транспорта.

Достигнута договоренность о формировании и реализации согласованной агропромышленной политики. Немаловажно, что реализация политики в других сферах интеграционного взаимодействия, в том числе, в сфере обеспечения санитарных, фитосанитарных и ветеринарно-санитарных мер в отношении сельскохозяйственной продукции, будет осуществляться с учетом целей, задач и направлений согласованной агропромышленной политики.

Эффективное функционирование Евразийского экономического союза невозможно представить без проведения согласованной макроэкономической политики, которая предусматривает разработку и реализацию совместных действий государств-членов Союза в целях достижения сбалансированного развития экономики. Согласно Договору, основными направлениями проведения согласованной макроэкономической политики является формирование единых принципов функционирования экономики государств-членов Союза, обеспечение их эффективного взаимодействия, а также разработка общих принципов и ориентиров для прогнозирования социально-экономического развития Сторон.

Для обеспечения согласованного регулирования финансовых рынков, по итогам пошаговой гармонизации законодательства, государства-члены ЕАЭС согласились с необходимостью выхода к 2025 году на создание Единого наднационального органа по регулированию финансового рынка.

Договор о ЕАЭС предполагает, что с 1 января 2015 года в ряде секторов, определенных государствами-членами Союза, начнет функционировать единый рынок услуг. При этом национальный режим заложен как база, т.е. государство обязано принять полноценный национальный режим в отношении поставщика услуг и стран-партнеров; каких-либо ограничений быть не может. В дальнейшем Стороны будут стремиться к максимальному расширению этих секторов, в том числе путем поэтапного сокращения изъятий и ограничений, что, безусловно, укрепит евразийский интеграционный проект.

Согласно Договору о ЕАЭС, единый рынок услуг в рамках Союза функционирует в секторах услуг, утверждаемых Высшим Евразийским экономическим советом на уровне глав государств на основании согласованных предложений государств-членов и Комиссии. На основании Договора решением Высшего Евразийского экономического совета 23 декабря 2014 года утверждены списки секторов услуг, в которых начнет функционировать единый рынок с 1 января 2015 года. В настоящее время по предложениям Беларуси, Казахстана и России в список услуг могут быть включены более 40 секторов услуг (строительные услуги, услуги в области оптовой/розничной торговли, услуги, относящиеся к сельскому хозяйству, включая посев, обработку, уборку сельхозкультур и др.). Перечень секторов, в которых должны обеспечиваться правила единого рынка услуг, подлежит поэтапному и согласованному расширению. В секторах услуг, где не функционирует единый рынок услуг, поставщикам и получателям услуг предоставляются национальный режим и режим наибольшего благоприятствования, а также не применяются количественные и инвестиционные ограничения.

С 1 января 2015 года на территориях Беларуси, Казахстана и России начнет функционировать общий рынок труда; будет реализована свобода передвижения рабочей силы. Граждане этих государств будут работать на одних и тех же условиях: трудящимся государств-членов ЕАЭС не потребуется получение разрешений на работу в рамках Союза. С созданием общего рынка труда граждане стран ЕАЭС могут напрямую почувствовать преимущества Евразийского экономического союза. Взаимное признание дипломов будет производиться с 1 января 2015 года в автоматическом порядке. Налог на доходы физических лиц-граждан государств-членов ЕАЭС будет уплачиваться по внутренней резидентской ставке с первых дней работы по найму. Граждане стран ЕАЭС перестанут заполнять миграционные карты при пересечении внутренних границ стран ЕАЭС, если срок их пребывания не будет превышать 30 суток с даты въезда. Кроме того, трудящиеся и члены их семьи освобождаются от обязанности регистрации (постановки на учет) в органах внутренних дел на срок пребывания до 30 суток.

Другая важнейшая новелла Договора о ЕАЭС: возможность применения национального режима для граждан всех четырех стран в части социального обеспечения, в том числе медицинского обслуживания. В каждой стране в рамках ЕАЭС все медицинские услуги, гарантированные государством, будут в равной степени доступны всем гражданам стран Союза. (Речь идет, в первую очередь, о бесплатном оказании услуг по скорой медицинской помощи).

Что касается пенсий, в Договор о ЕАЭС заложено обязательство решить вопрос с экспортом пенсий и зачетом трудового стажа, накопленного в другой стране-участнице Союза. В настоящее время ЕЭК совместно со Сторонами работает над Договором о пенсионном обеспечении, который вступит в силу уже после 2015 года.

_ Антон Железняк, Оренбургский институт (филиал) Московский государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина, руководитель Оренбургского отделения ЕДРФ . Оренбург, 2017 г.*

Современные интеграционные процессы представляют собой важнейший глобальный тренд. Растет количество и видовое разнообразие экономических блоков, выдвигаются новые интеграционные программы, ширится круг концепций построения интеграционных и протоинтеграционных сообществ различной институциональной формы .

Евразийский экономический союз начинает свою деятельность с 1 января 2015 года, когда вступает в действие Договор о Евразийском экономическом союзе. И хотя экономические, правовые и гуманитарные сферы трёх стран-учредителей данного союза унифицировались и проходили процесс интеграции, только с данной даты можно говорить о полноценном начале деятельности ЕАЭС. 2 января 2015 г. к ЕАЭС присоединилась Армения, а 12 августа 2015 г. — Киргизия. В 1961 г. была изложена пятичленная схема американского теоретика венгерского происхождения Балаши о последовательной эволюции от зоны свободной торговли через таможенный союз и общий рынок к полной экономической и политической интеграции .

Таким образом, ЕАЭС сегодня представляет крупный международный экономический союз, который продолжает развиваться и расширять перечень «классических свобод» внутри интеграционного образования. В данное время это экономические свободы, благодаря которым развитие предпринимательства, секторальное развитие экономик стран-членов ЕАЭС, а также развитие внутренней и внешней торговли становится менее проблемным с точки зрения унификации нормативно-правового регулирования и снятия различных административных барьеров.

Это делает вопрос внешнеэкономической деятельности ЕАЭС актуальным с точки зрения формирования общего экономического рынка, обеспечения экономического суверенитета стран-участниц, поиска траектории экономического роста, решения внутренних проблем путём расширения внешнеторговой деятельности и привлечения инвестиций в ЕАЭС, поддержка экспорта продуктов ЕАЭС и в конечном итоге экономическое развитие всего евразийского региона в целом.

Так, первичной нормой, регламентирующей основные цели и задачи внешнеторговой политики ЕАЭС, является ст. 33 Договора о Евразийском экономическом союзе, которая закрепляет такие цели и задачи, как содействие устойчивому экономическому развитию государств-членов, диверсификацию экономик, инновационное развитие, повышение объемов и улучшение структуры торговли и инвестиций, ускорение интеграционных процессов, а также создание конкурентоспособной организации в рамках глобальной экономики . Внешнеторговая деятельность ЕАЭС опирается на принципы создания режима наибольшего благоприятствования, свободной торговли и тарифные преференции в отношении менее развитых стран . Данные принципы соответствуют Генеральному соглашению по тарифам и торговле 1994 г. . Кроме того, ст. 33 определяет основные нормативно-правовые формы осуществления внешнеторговой деятельности, а именно принятие решений и заключение международно-правовых договоров с третьими странами.

Сегодня действует ряд нормативных и декларативных документов в сфере внешнеторговой деятельности и сотрудничества с третьими странами. Ко второй категории можно отнести Меморандумы в сфере торговли ЕАЭС и третьих стран. На данный момент заключены следующие: Меморандум о сотрудничестве по вопросам торговли между Евразийской экономической комиссией и Кабинетом министров Украины , Меморандум о сотрудничестве по вопросам торговли между Евразийской экономической комиссией и Министерством коммерции Китайской Народной Республики , Меморандум о сотрудничестве между Евразийской экономической комиссией и Конференцией Организации Объединенных Наций по торговле и развитию (ЮНКТАД) и Меморандум о взаимопонимании между Евразийской экономической комиссией и Европейской экономической комиссией ООН . Подписание подобных совместных международных меморандумов способствует запуску процессов переговоров, обмену информацией и первым шагам к полноценной работе над созданием зон свободной торговли или просто к снятию торговых барьеров.

Наибольший успех в сфере внешнеторговых отношений ЕАЭС можно зафиксировать в форме Соглашения «О свободной торговле между Евразийским экономическим союзом и его государствами — членами, с одной стороны, и Социалистической Республикой Вьетнам, с другой стороны» . Это наиболее полноценный и проработанный международный договор, подписанный с момента создания ЕАЭС. Данное соглашение было подписано 29 мая 2015 г. в Бурабае и предполагает либерализацию и содействие торговле товарами между сторонами путем снижения тарифных и нетарифных барьеров и упрощения таможенных процедур; либерализации торговли услугами и содействия торговле услугами между сторонами; поддержки экономического и торгового сотрудничества между сторонами, а также создания основ для дальнейшего развития более тесного сотрудничества в областях, предусмотренных настоящим Соглашением.

Кроме Меморандумов торгового характера и единственного договора о зоне свободной торговли с Вьетнамом, внешнеторговая деятельность ЕАЭС в рамках ВТО регламентируется Договором от 19 мая 2011 г. «О функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы» , а согласно Решению Коллегии Комиссии от 31 мая 2012 г. № 54 был принят План мероприятий по адаптации договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства к условиям функционирования в рамках многосторонней торговой системы .

Кроме того, необходимо отметить, что во внешнеторговой деятельности действует большое количество нормативных актов в форме решений и распоряжений Департамента торговой политики ЕЭК, которые регулируют доступ на внешние рынки, урегулирование торговых споров, тарифные преференции развивающимся и менее развитым странам, а также правила определения страны происхождения товара. Для практического анализа указанных актов необходимо проанализировать статистические данные за 2015 год, а также их реализацию, рассмотрев правоприменительную деятельность ЕЭК и его структурных подразделений за период с 1 января 2016 г. по 10 ноября 2016 г., тем самым показав практическую значимость нормативных решений для внешнеторговой деятельности и развития предпринимательства в странах ЕАЭС.

Так, суммарный объем внешней торговли товарами государств — членов Евразийского экономического союза с третьими странами за 2015 год составил 579,5 млрд. долл. США, в том числе экспорт товаров — 374,1 млрд. долл., импорт — 205,4 млрд. долл. По сравнению с 2014 годом объем внешнеторгового оборота сократился на 33,6%, или на 293,6 млрд. долл., экспорт — на 32,7% (на 181,5 млрд. долл.), импорт — на 35,3% (на 112,1 млрд. долл.). Профицит внешней торговли составил 168,7 млрд. долл. против 238,1 млрд. долл. в 2014 году . Данная статистика, безусловно, не впечатляет, но в условиях экономического кризиса и резкого спада цен на углеводороды она не столь ужасает. Для того, чтобы рассмотреть реальные изменения во внешнеторговой деятельности ЕАЭС, необходимо проанализировать новые экспортные группы товаров, которые не являются нефтегазовыми и в будущем могут стать драйвером роста экономики ЕАЭС. Так, например, экспорт мяса и пищевых мясных субпродуктов вырос в 2,7 раз, овощей — на 43,9%, экстрактов дубильных или красильных, таннинов и их производных, красителей, пигментов и прочих красящих веществ, красок и лаков, шпатлевок и прочих мастик, полиграфической краски, чернил, туши — в 2,1 раз, шелка — в 3,8 раз, трикотажных изделий — на 38%, алюминия — на 13%, средств наземного транспорта, летательных аппаратов, плавучих средств и относящихся к транспорту устройств и оборудования — на 13% . Таким образом, отдельные группы товаров демонстрируют отличный рост и выход на новые внешние рынки, что на фоне общего экономического спала — хороший результат. Кроме данной статистики за 2015 год, необходимо рассмотреть меры, которые были приняты в 2016 году в сфере внешнеторгового регулирования.

Так, 24 февраля 2016 г. Коллегия Евразийской экономической комиссии приняла решение снизить ставку ввозной таможенной пошлины на какао-продукты с 3-5% до 0% от таможенной стоимости до 31 декабря 2017 г. , 1 марта 2016 г. на заседании Коллегия Евразийской экономической комиссии продлила нулевые ставки ввозной таможенной пошлины на лесоматериалы и листы для облицовки из тропических пород дерева — макоре, анергии, кото, ипе, имбайи, тика, цедро — толщиной не более 1 мм, а также Коллегия ЕЭК приняла решение продлить действие нулевой ставки ввозной таможенной пошлины на части для газовых турбин мощностью от 5000 кВт до 50 000 кВт до конца 2021 года . 2 июня 2016 г. на заседании Коллегии Евразийской экономической комиссии по итогам повторного антидемпингового расследования принято решение продлить действие антидемпинговой меры на обсадные, насосно-компрессорные, нефтегазопроводные трубы и трубы общего назначения из Украины еще на пять лет . Эти и многие другие решения правоприменения в сфере внешнеторговой деятельности ЕАЭС способствуют стабилизации рынка внутри Союза и позволяет развивать импорт и экспорт с третьими странами наиболее сбалансировано.

Может сложиться мнение, что нормативно-правовая база ЕАЭС скудна, и единственный договор о зоне свободной торговли не внушает доверия, но это далеко не так. На наш взгляд, необходимо рассмотреть перспективы развития ЕАЭС и отношений с его внешнеторговыми партнерами, а также сложности и объем текущей и будущей нормативно-правовой работы, чтобы оценить колоссальный объем уже проделанной работы и перспективы такого рода сотрудничества.

Во-первых, необходимо рассмотреть переговорные треки о свободной торговле с третьими странами. Так, согласно официальной информации 16 октября 2015 г. Высший Евразийский экономический совет принял решение № 29 «О начале переговоров с Государством Израиль о заключении соглашения о зоне свободной торговли» , а 31 мая 2016 г. Высший Евразийский экономический совет принял решение № 6 «О начале переговоров с Республикой Сербией об унификации Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами торгового режима с Республикой Сербией» .

Кроме того, начался процесс изучения перспектив для начала переговоров по заключению соглашений о свободной торговле с Арабской Республикой Египет, Республикой Индия, Исламской Республикой Иран, также работает группа по определению оптимальных подходов по развитию торгово-экономических отношений между ЕАЭС и Республики Корея.

Во-вторых, не стоит забывать инициативу, которую поддержали лидеры ЕАЭС и Китая по сопряжению Экономического Пояса Шелкового Пути и ЕАЭС. «Для нас сопряжение реализации проекта ЭПШП с функционированием единого рынка в рамках ЕАЭС и развитием его связей с внешними партнерами в Евразии, такими как Индия, Иран, Пакистан, — это шанс выстроить широкую взаимосвязанную зону соразвития Евразии, которая обладала бы значимым потенциалом и экономическим весом в мировой экономике» — отметила Министр по торговле Евразийской экономической комиссии Вероника Никишина в рамках Астанинского экономического форума .

Таким образом, стоит сделать вывод, что перспективы внешней торговли у ЕАЭС огромные, поскольку кроме указанных выше стран более 40 государств интересуется торговлей с ЕАЭС и либерализацией торговых условий. Кроме того, существует план долгосрочного развития до 2030 г., в котором исходя из исследований ЕЭК, наибольшим потенциалом развития в рамках Союза обладают в сфере товаров — производство фармацевтической продукции и товаров химической промышленности, а в сфере услуг — поездки (охватывают товары и услуги, приобретаемые в какой-либо стране во время ее посещения нерезидентами этой страны для собственного потребления или последующей передачи третьей стороне) и транспортные услуги .

В связи с данными предпосылками в скором будущем нормативная база, связанная с данными отраслями производства и торговли будет более подробно регламентироваться, а нормативно-правовая база расширяться, что позволит снизить издержки для государств ЕАЭС и частного предпринимательства в торговле с третьими странами. Уже сейчас стоит активно следить за решениями ЕЭК в сфере внешней торговли и использовать конкурентные преимуществами деятельности ЕАЭС в тех сферах торговли, которые ставятся относительно льготными, занимать торговые ниши в группах товаров, которые не облагаются торговыми пошлинами, а также с теми странами, с которыми сняты административные и иные барьеры в торговле.

Библиографический список:

1. Шаклеина Т.А., Байкова А.А. Мегатренды: Основные траектории эволюции мирового порядка в XXI веке. — М. 2013.
2. BalassaB. TheTheoryofEconomicIntegration.Boston, MA: Irwin, 1961.
3. Договор о Евразийском экономическом союзе (ред. от 08.05.2015) // URL: Официальный сайт Евразийской экономической комиссии http://www.eurasiancommission.org (Дата обращения: 26.10.16)
4. Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 г. (ГАТТ/GATT) (Вместе с Договоренностями в отношении положений о платежном балансе, освобождения от обязательств, о толковании статей II:1 «b», XVII, XXIV, XXVIII, «Марракешским протоколом…») (Заключено в г. Марракеше 15.04.1994) // URL: http://treaties.un.org/ (Дата обращения: 26.10.16)